10月27日，国际燃气联盟（IGU）2022-2025年主席，中国城市燃气协会执行理事长，北京燃气集团党委书记、董事长李雅兰出席2021年中国燃气发展论坛并发表题为“城市燃气行业面临挑战和应对”的主旨演讲，就当前能源和天然气市场形势、燃气安全管理、行业监管、加强甲烷减排工作四个热点问题分享了思考和见解。
她在发言中表示，不论在中国，还是在全球，燃气行业仍然是一个大有可为的行业，仍处于难得的战略机遇期、前景广阔。从长期看，全球天然气资源充足，经历本轮供应紧张，会有更多上游项目投入开发，价格将会回归到合理水平。从国内看，随着产供储销体系建设不断深入、行业改革不断深化，中国燃气市场将更加健康、可持续，要坚定发展信心。同时，行业高质量发展道路绝不会一帆风顺，要苦练内功、强身健体，以“凤凰涅槃、浴火重生”的勇气迎接挑战，共同推动行业的高质量、可持续、健康稳定发展。
一、对当前能源和天然气市场形势的思考
李雅兰对当前能源和天然气市场形势分享了自己的思考见解。
首先，从全球能源供应紧张看天然气的地位和作用。李雅兰介绍，当前全球能源市场正经历剧烈动荡，仅就能源本身而言有以下特点：
一是，天然气第一次成为引发全球性能源供应紧张的主角；天然气供需失衡，气价暴涨，国际天然气价格折合成油价已经到达200美元/桶，而同期的石油价格只有80多美元/桶。
二是，可再生能源第一次成为引发能源供应紧张的重要原因。欧洲是可再生能源发展最快的地区，但由于储能设施不足，能源系统因可再生能源的发展变得更脆弱，在静风、干旱、阴天情况下，可再生能源的出力大大下降，引发能源供应紧张。
三是，能源政策成为能源供应紧张的重要推手。欧洲的政治家们把减碳、碳中和作为政治争取放在了首位，而忽略了科学正确，更忽略了能源安全和能源公平等基础性问题。出台了一些比较激进的能源政策，欧洲也因此深受其害。
四是，围绕天然气的大国博弈也是造成能源紧张的重要推手。美国为了推销自身LNG对北溪二号天然气项目进行制裁，加剧了欧洲对天然气供应安全的担忧，成为引发能源供应紧张的导火索。
李雅兰表示，以上四个特点充分体现出天然气在能源领域的地位正在得到加强。以往全球能源以石油为中心，现在正在转向以电力为中心，天然气和可再生能源正成为主力电源。大力发展天然气是实现能源转型目标最明智的选择。
第二，国内天然气需求旺盛，受国际市场影响，保供难度大、压力大。在消费端，经济复苏叠加“双碳”目标，带动需求增长，预计2021年全年天然气消费量达到3680亿-3730亿立方米，年度绝对增量400亿-450亿立方米，将再创历史新高；煤炭供应紧张、价格大涨，带动天然气消费增长；在供应端，国产气增长势头强劲，但增幅低于消费增幅；前三季度，国产气产量1518亿立方米，同比增长10.4%。面对“淡季不淡、持续疯狂”的国际天然气价格，市场采购天然气的意愿明显下降。
天然气的整体供求形势“淡季不淡、旺季更旺、供不应求、价格高企”。今年面对的供应问题与以往不同，供应紧张的局面持续时间更长，通过国际市场采购资源、平衡资源需要付出的代价更大、面临的困难更多。
第三，国内天然气价格疏导不畅，给企业正常经营造成严重影响。
一是，在产业链上下游之间的价格传导不顺畅。一方面，国际气价暴涨传导至国内，今年上游给城燃企业的合同内气价涨幅明显高于往年。另一方面，价格倒挂现象严重。很多地区顺价机制不健全，或是虽有机制但落实困难，地方政府从控制CPI、稳定社会等角度不让涨价、暂缓涨价。涨价带来的成本负担只能由供气企业自己承担，很多中小企业、甚至是一些大企业都不堪重负，造成一定的经营困难。
二是，向电价、热价等终端能源价格传导不顺畅。一方面，终端价格受管制。从民生和社会稳定的角度出发，终端电价、热价不可能“随行就市”；另一方面，高气价难以疏导。气价上涨所带来的成本上升由政府补贴或由供气、供电、供热企业承担，仅少数区域或部分成本能向用户疏导。
本轮能源价格暴涨、供应紧张带给我们带来诸多教训和启示。
李雅兰认为，一是，要统筹推进“双碳”目标的落实、注意防范风险。要处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，防止过度反应，确保安全降碳。
二是，更重视储气能力建设。提高储气能力不仅是应对需求季节性波动的重要手段，而且是平抑价格的重要基础，有储备能力作保障，才能更加灵活的采购资源、调度资源，应对市场波动。
三是，更努力提升中国在国际能源市场的话语权。中国是全球第一大天然气进口国，并即将成为第一大LNG进口国，占全球LNG总进口量的19.3%，是名副其实的全球市场引擎，但在国际市场上的话语权与巨大的市场体量极不相称。要从维护国家利益、维护国家能源安全的角度出发，进一步发挥国内天然气交易平台的价格发展功能、形成有影响力的中国天然气价格指数，努力提升话语权、争夺定价权。
四是，进一步捋顺价格机制。建立健全燃气产业链上下游之间的顺价机制；建立健全燃气与电力、热力等终端能源间的顺价机制，形成风险共担的局面，更好的平衡供求关系。
五是，进一步加强供给侧和需求侧管理。加强需求侧管理、增强计划性，平衡现货和长协关系。随着大量美国LNG项目投产，现货价格便宜、供应灵活，市场占比越来越大，传统长协受冲击。要进一步认识到市场风险，综合考量经济效益和供应安全，进口组合要“长短结合”。
李雅兰表示，从长期看，全球天然气资源充足，经历本轮供应紧张，会有更多上游项目投入开发，价格将会回归到合理水平。从国内看，随着产供储销体系建设不断深入、行业改革不断深化，中国燃气市场将更加健康、可持续，要坚定发展信心。
二、对燃气安全管理的思考
虽然燃气事故发生数量逐年下降，但行业感受到的安全管理压力越来越大。李雅兰从燃气安全管理的角度分享了思考和见解。
李雅兰认为，首先，落实企业安全生产主体责任。
一是，深入贯彻落实国家相关法律法规。新版《安全生产法》9月1日起全面实施。各地不断完善地方安全生产管理条例。《北京市安全生产条例》明确要求各单位每季度至少召开一次会议，专题研究安全生产工作。行业法规中细化燃气安全管理要求。很多省、市修订了地方燃气管理条例。二是，建立健全安全生产责任制，做好全过程的安全管理工作。结合本单位实际情况完善安全生产责任制，规划设计要充分该考虑后期建设、运营的安全要求；施工过程中，强化施工安全；运行管理方面，运行中及时发现并消除安全隐患。
第二，调动各方力量、共同落实安全主体责任。
一是，借助政府力量、社会力量。单靠企业难以解决的问题，要做好和政府的对接工作、用好政府的资源。政府从消防安全、特种设备、违章建设等角度进行专项监管能够帮助消除城燃企业“管不到、管不了”的安全隐患。
二是，提高用户的安全意识。积极宣传，让用户认识到自己的安全责任，自觉抵制占压、包封、私接、私改管线，偷盗燃气等违规、违法行为；向用户普及安全使用燃气常识，提高安全用气意识，使用户养成自觉保护燃气设施、安全用气的习惯。
第三，要充分吸取十堰613事故的教训。经过这次事故，我们要深刻反思、亡羊补牢。强化终身负责的意识，狠抓责任落实，要狠抓三基（基层组织、基本功、基础管理）。
第四，全行业要吸取613事故教训，有针对性的强化重点部位、重点环节的安全工作、尽快扭转被动局面。
加大隐患消除力度。特别是长期占压燃气管线、管道包封、密闭空间内管线泄漏、爆炸等隐患；加大老旧管线更新改造力度，加强外线和户内老旧管线更换力度；加强应急管理，要立足于实战、进一步提高应急预案的可操作性、实效性；加强用户端的安全管理。
三、对行业监管的思考
十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在转型时期，国家推出了一系列深化改革的举措。对于城燃行业而言，在项目竞争阶段，是高度市场化；在运营阶段，在特许经营区域内高度垄断，且燃气行业是公共服务行业、基础设施行业，燃气价格、燃气安全对经济发展、对社会稳定都会产生重要影响。在此背景下，国家加强对城燃行业的监管。
李雅兰表示，从行业监管政策来看，近年来，行业监管政策不断收紧。一是，加强了特许经营权的收紧，一些省市开展特许经营权评估，并对“不合格”企业责令整改；二是，加强规划、建设、安全、服务、保供等方面的监管。对巡检周期、服务响应速度、应急保供能力建设等方面提出越来越多的硬性要求。政府的监管思路是清理不合格收费、减少收费环节、让企业通过配气价格回收成本，规范燃气工程安装收费。监管政策收紧有利于倒逼企业提高管理能力、服务水平；收入结构重新调整、成本价格更加公开透明，倒逼企业转变发展方式，进一步降本增效。
李雅兰表示，随着政府价格、收费监管政策的收紧，不能再依赖初装费弥补运行费用和合理利润，必须深入开拓市场、增加服务价值、提升精细化管理水平，实现高质量和内涵式发展。城燃企业需要正确看待监管政策收紧带来的挑战，认真分析由政策调整导致的成本增加，加强与政府的沟通，争取及时将成本从气价里疏导出去。中国城市燃气协会要发挥好桥梁和纽带的作用，多做调查研究，多研究会员的实际问题和困难，代表行业多发生，把正式的情况反映给政府，把行业的诉求传递给政府。
李雅兰表示，在呼吁政府在加强监管的同时，要考虑到企业的实际困难、尽快捋顺价格机制、实现平稳过度。收费体系的重构是“先破后立”，“破”的过程比较快，但“立”的过程相对较慢。合理成本进气价的速度低于取消收费的速度。对于气价来说，下调容易上浮难。随着今年天然气价格上涨，地方政府CPI和财政压力较大，价格难以调整到位；如果价格机制不能尽快理顺，企业面临巨大亏损，将无法承担安全保供责任。
“在清理收费的同时，加快合理成本进气价的进程、尽快完善顺价机制，帮助企业实现平稳过渡。”李雅兰呼吁。
四、对加强甲烷减排工作的思考
甲烷是仅次于二氧化碳的温室气体，具有极强的增温潜势作用，排放1吨甲烷等于排放28吨二氧化碳。在“产运储销”过程中的甲烷排放会削弱使用天然气的气候效益。
李雅兰介绍，国际上非常重视甲烷排放。美国、加拿大等天然气生产大国已出台行业甲烷排放国家法规；欧盟提出了《欧盟甲烷战略》；部分国家利用卫星、无人机等技术监测地球表面的甲烷排放量；国际上很多大型油气企业自愿发起全球性甲烷减排倡议及联盟。
近年来，国内燃气行业的甲烷减排意识也在不断提高。今年5月，中国油气企业甲烷控排联盟成立，10月，在郑州，国内十家城燃企业签署“中国城市燃气企业甲烷控排倡议”。北京燃气是国内最早开展甲烷减排的城燃企业，已将甲烷减排纳入生产运营管理体系，并初步形成一套排放量化监测及核算方法。
“未来，北京燃气将采取更加有力的措施，力争到2025年将甲烷排放强度控制在0.12%以下，到2030年排放强度降低至近零。”李雅兰表示。
在演讲的结束部分，李雅兰表示，不论在中国，还是在全球，燃气行业仍然是一个大有可为的行业，我们仍处于难得的战略机遇期、前景广阔。同时，行业高质量发展道路绝不会一帆风顺，我们要苦练内功、强身健体，以“凤凰涅槃、浴火重生”的勇气迎接挑战，共同推动行业的高质量、可持续、健康稳定发展。
李雅兰说：“也许大家会感觉到今年行业发展面临着很多突如其来的压力，供不应求、安全压力倍增。这正说明了，我们的城燃行业虽是基础设施行业，但和国际大市场已经接轨。我们处在国际化的大市场环境，更多的问题，要从深层次去思考，从体制机制上，从顶层设计上集思广益，面对行业发展遇到的挑战，解决行业发展中的困难和问题。”
来源：中国城市燃气协会
